[摘要] 新时代，建筑业的转型与升级已经成为建筑行业共识。但如何转才能转得快、转得好？怎样的改革才能跟上国际发展节奏，适应市场需求？
广东建设报讯 记者黎莉芩报道：新时代，建筑业的转型与升级已经成为建筑行业共识。但如何转才能转得快、转得好？怎样的改革才能跟上国际发展节奏，适应市场需求？
5月18日在茂名电白举行的以“新时代 新匠心——筑梦南粤2018”为主题的广东第二届“南粤工匠”高峰论坛上，住建部政策研究中心原副主任、研究员李德全作的《新时期建筑业的转型升级》主题报告引起了与会人士的共鸣。
报告中，李德全从改革是新时期建筑业转型升级保障、我国建筑业发展的短板、促进建筑业转型升级的改革举措三方面深入剖析了我国建筑业在新时期如何才能走好转型升级之路等问题。
改革是新时期建筑业转型升级保障
报告中，李德全首先总结回顾了我国建筑业改革发展一路走来的四个阶段历程：“突破计划经济束缚，开放搞活阶段（1978-1984年）”、“加强政府监管，建章立制阶段（1984-2003年）”、“产权制度改革，行业加速发展阶段（2000-2010年）”和“结构调整，深化改革阶段（2014年至今）”。
进入建筑业深化改革的新时期，在2017年中央印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等一系列政策文件精神的引领下，李德全认为，改革必定是新时期建筑业转型升级的保障。而未来建筑业改革发展的方向应该是市场化、国际化、现代化，最终达到让市场进行选择和淘汰，让老百姓感受到建筑业的高品质的产品和服务质量，让做正事的企业得到利益，让建筑市场的公平交易有保障的状态。
李德全指出，未来建筑业改革发展的主要任务主要有几方面：1.突破行政束缚，展开企业基于能力的市场竞争；2.全产业链规范运行；3.成为国际化产业，与国际惯例接轨；4.技术、管理、施工品质明显提升，呈现内涵集约发展；5.让企业和社会公众得到更多更好的公共服务。
国际视野中我国建筑业发展的短板
对标国际视野，李德全认为，我国建筑业仍然大而不强，行业发展粗放，工人技能素质不高，监管体制机制仍不健全。行业发展的短板主要有：行政力量过于强大，市场机制难以发挥作用；业主主导交易规则，不公平交易普遍存在；旧体制遗留，致使建造环节分割，总分包组织水平低；发展集中于建筑业价值链的低端，附加价值高的建筑设计、融资建设、专业咨询落后等。
李德全指出，当前我国建筑市场的基本状态可描述为，建设单位/业主存在违反法定建设程序，不重视专业咨询的作用；建筑工程招标投标不规范，规避招标，虚假招标，采用“阴阳合同”；资金不到位，恶意拖欠工程款，压工期和压级压价现象——过度肢解分包工程；在合同履行中的违规问题，违反规定对工程进行重复审计等突出问题。
对比发达国家，由于我国建筑业在建造环节上，设计施工采购一体化组织水平低，分割严重，层层转包情况较多存在，不仅没有降低工程成本，反而大大增加工程成本，最后用于工程的资金受到严重挤占，直接导致偷工减料，降低工程质量，增加安全隐患。
报告中，李德全把我国建筑业用工状态描述为“钢头铁身沙基础”，建筑企业用工主要是体制外用工，劳务人员从业身份、职业待遇、职业经历得不到保障和承认，影响了建筑工人队伍的稳定性和队伍技术素质提高，进而影响建设工程质量安全水平的提高。李德全认为，解决问题的出路在于为建筑工人铺就一条职业化道路，落实职业待遇。
多措并举促进建筑业转型升级
面对我国建筑业转型升级中出现的诸多突出问题，李德全在报告中独到地提出了自己对促进建筑业转型升级的多方面见解。
她认为，促进建筑业转型升级，首先需要加快建筑业企业“走出去”，以“一带一路”建设为引领，通过加强中外标准衔接，缩小技术差距；发挥比较优势，有目标、有重点、有组织地开展对外承包工程，引导对外承包工程企业向高附加值的领域有序拓展，不断提高对外承包能力，提升国际竞争力；同时，加大政策扶持力度，推广智能和装配式建筑，发挥金融作用，支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。
其次，要稳步放开企业市场准入，对不同市场主体采取不同对待方式，如对于施工总承包企业，采取有条件的放开企业资质，即对于确实能够保证合同履约、后期保修服务的企业放开资质条件；对于劳务作业分包企业可以考虑取消资质管理；对于咨询类、项目管理类企业，可以择机放开资质；对于个人执业资格万万不可放弃，要打击的是挂靠收费，要改革的是依行业重复多头设置。
同时，要推行在国家质量保修规定基础上的保修期竞争，通过激活质量安全竞争机制，畅通质量安全投诉渠道，建立以企业管理为基础的政府质量安全监管制度，建立建设工程质量保险制度，加强建设工程质量安全使用过程监管等方式，规范建筑市场秩序，营造健康向上的市场竞争环境。
此外，李德全还建议，必须通过明确建设方在项目建设过程中的责任主体和责任人、对不同投资主体的建设项目进行分类治理、保证建设单位权利义务对称等方式强化建设单位建设责任，规范建设单位行为，构筑建筑市场健康运行基础；完善工程款支付制度，实现建筑市场公平交易；通过建立建筑工人职业身份卡、建立健全以社会劳动管理部门为综合指导和以建设管理部门为组织管理主体的建筑工人管理体制等方法，实行建筑工人职业身份制度，建立建筑工人职业化通道；大力发展小微专业分包作业企业；应对技术和市场的冲击，完善新型监管制度，落实责任、控制风险、提高效率、兼顾公平等，积极学习国外先进经验，多措并举，有序促进我国建筑业转型升级。
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