[摘要] 去年4月《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》发布，提出“十三五”期间实现1300万左右非户籍人口在广东城市落户。记者梳理公开资料发现，去年年底以来，地市版的推动非户籍人口在城市落户实施方案密集发布，目前至少已有16个城市发布了地方版实施方案，共同趋势就是城市大门越开越大，开启了抢人模式。
去年4月《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》发布，提出“十三五”期间实现1300万左右非户籍人口在广东城市落户。记者梳理公开资料发现，去年年底以来，地市版的推动非户籍人口在城市落户实施方案密集发布，目前至少已有16个城市发布了地方版实施方案，共同趋势就是城市大门越开越大，开启了抢人模式。
入户门槛都降低
日前，肇庆市政府办公室下发了《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，重申《肇庆市关于推动非户籍人口在城市落户实施方案》所提目标：“十三五”期间全市努力实现15万左右非户籍人口落户城镇。而按照《肇庆市关于推动非户籍人口在城市落户实施方案》要求，只要租赁合法稳定住所，持有居住证并连续居住满半年以上的人员，经过业主同意，本人可以在租赁房屋所在地或租住地社区集体户申请登记常住户口，其共同居住生活的亲属可以办理随迁。这一入户政策当时是省内门槛，被称为“零门槛”。
不过，时过境迁，“半年”时限要求在省内已不是的。汕尾去年年底出台的《推动非户籍人口在城市落户实施方案》，直接取消了“合法稳定就业，合法稳定住所（含租赁），参加社会保险”的年限限制；而且迁移到汕尾各城镇的亲属间投靠入户，放宽到三代以内直系亲属和旁系亲属及其配偶、未婚子女。
按《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》要求，省内大城市的落户条件中，对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，其他城市不得超过3年。但从地方版实施方案来看，多数地市年限设置要比上述标准低，比如说，揭阳、河源、韶关均要求满一年，而云浮跟肇庆一样要求满半年。
现状：积分入户多取消
2009年12月16日起，中山市在率先推行流动人员积分制管理，以破解外来人口“户籍坚冰”，随后各地纷纷取经实施。但自今年起，中山不再实行积分入户，而是提出进一步深化户籍制度改革，积极有序推进非户籍人口在城市落户。
其实，不只是中山，广东多市均已取消积分入户。
今年2月27日，东莞市人力资源局、东莞市公安局联合发布《关于取消积分制人才入户政策的通告》，决定自2月28日起，全市停止受理积分制人才入户申请。这意味着东莞市正式取消实施近8年的积分制入户政策，代之以“两个五年”（社保满5年且居住证满5年）入户新政，并大幅放宽重点人群入户限制。
肇庆市2016年制定户籍改革政策时，就取消了原先的积分制入户。肇庆市公安局有关负责人告诉记者，这是按照国家“城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式”的有关规定。
目前，广州、深圳将继续实施积分入户，但积分标准也在不断放宽。积分入户制度主要设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所郑梓桢研究员在接受媒体采访时表示，当时在制定积分入户政策时，制定者都知道这项政策不可能，只能存在一个历史时期。
背后：抢夺“资源” 增加城市竞争力
截至目前，广东21个地级以上市中，记者查询到共有16个公开了推动非户籍人口在城市落户实施方案，其中广州、中山、珠海三市提出户籍人口总量目标，2020年户籍人口分别达到920万左右、182.5万左右、130万；更多的城市提出的是增量目标，目前是湛江，“十三五”要增加60万，的潮州要增加3万。
而为了吸引非户籍人口落户，广东各地纷纷调低外来人口落户门槛，推进农业转移人口市民化，做大城市人口；同时也积极出台各种吸引人才的政策，吸引在外地的户籍人口返乡以及各类人才留在当地。像肇庆，凡被列入紧缺人才引进指导目录的大学本科及以上学历人员，可享受2万-15万元补助。
广东省体改研究会副会长彭澎告诉羊城晚报记者，他注意到一个总的趋势，就是各城市都在放松人口控制，背后原因应该是城市竞争的因素，地方政府希望人口多增加城市竞争力。暨南大学教授胡刚也指出，人口资源是城市发展要素，而入户门槛的降低一定程度刺激人口的增长。
记者从肇庆市公安局了解到，肇庆实施户籍制度改革后，2017年一年外地迁入肇庆市共23670人，同比增长84.23%。其中，依据近亲属投靠、购房置业规定入户的占比较高，2017年，全市亲属投靠入户12152人，同比增长57.72%；购（建）房置业入户达10511人，同比增长159.27%。
观点：吸引人才“落户” 公共服务是关键
有评论指出，“户口”之所以能发挥政策工具作用，正是有赖于其“含金量”。所以，有关入户“门槛”的比拼也终将成为过去式，比“门槛”更重要的是户籍的“含金量”。“一纸户口背后，是一场关乎医疗水平、教育资源、就业机会、宜居环境、文化娱乐、发展潜力等在内的系统化的大比拼。”
郑梓桢接受媒体采访也指出，实施门槛更低更广的入户政策，地方政府不能仅仅以吸引外来人口入户为目的，而应更多考量基本公共服务是否均等化，无论外来人口还是新户籍人口，是否享受到当地老百姓的福利和待遇，他们的就业和基本服务是否能够保障，这才是吸引人才、推动社会发展的核心动力。
“户籍制度改革不是简单地变更户口登记，而是确保就业、住房、养老、医疗、教育等配套保障措施能够到位，为人口流动提供有效保障。”肇庆市公安局有关负责人告诉记者，该局在牵头制定当地户籍制度改革政策时，最重要的考量就是保障外来人员入户肇庆后社会公共服务供给及时保障到位。
肇庆日前发布的《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》也提出，围绕基本公共服务均等化，加快构建农业转移人口市民化制度体系，进一步健全完善财政政策支持体系，使农业转移人口真正实现从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移、从农民到市民的身份转变。
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