[摘要] 作为珠三角的产业重镇，南海的实体经济发展急需通过改革促进经济动能的转换。1月29日上午，南海区连续召开两场新闻发布会，就产业保护区划定和人才政策出台改革举措。根据规划，本次南海区共划定392个产业发展保护区，共24.08万亩，其中区内工业用地规模为21.6万亩。
原标题——产业用地要有规划 人才认定交给市场
作为珠三角的产业重镇，南海的实体经济发展急需通过改革促进经济动能的转换。1月29日上午，南海区连续召开两场新闻发布会，就产业保护区划定和人才政策出台改革举措。
划定392个产业发展保护区
南海在全省实体经济结构中的地位不可忽视，然而，囿于历史条件的限制，南海的村级工业园小而分散，在规划和环境容量上存在“先天不足”。同时，随着广佛同城的推进和房地产市场的火爆，产业用地面临着被压缩的风险。尽快划定产业发展保护区，对南海的产业转型升级至关重要。
为此，经调研，1月29日上午，南海区正式向社会公布产业发展保护区划定规划及管理暂行办法。根据规划，本次南海区共划定392个产业发展保护区，共24.08万亩，其中区内工业用地规模为21.6万亩。
在布局上，本次产业保护发展区划分呈现“三纵一横”的结构，其中，“三纵”分别是一环东部特色产业带、一环西装备制造业产业带、西江内河航运产业带，“一横”则是“广佛商贸主轴”。从镇街产业保护发展区规模来看，狮山镇产业发展保护区，达131个，98928.36亩。
从管理层级上看，本次划分的产业发展保护区还分一级管理区和二级管理区。一级管理区是为了保障城市长远发展而确定的工业用地管控区，相当长一段时间内不会调做它用，政府也将在基础设施建设、配套环保设施建设等方面给予财政倾斜；而二级管理区是未来逐步引导转型的工业地块管控区，将实行弹性控制，未来将出台相应管理办法，有序转为学校、公园、市政设施用地。
“过去的‘三旧’改造项目，多以工业用地改居住用地、工业用地改商业用地等房地产开发项目为主， 划定产业发展保护区后，在产保区内将严控新增开发商品住宅类经营性房地产项目。”南海区国土局副局长周炎坤表示。此举将大幅打消大开发商到南海圈地、囤地的念头。
同时，由于“工改工”项目资金投入大、回报周期长，政府公资办也将率先介入，政府统筹引领，逐渐吸引社会投入。南海区规划局副局长黎杰群表示，产保区的划定，也将加速南海区工业集聚，避免过去“村村点火”、“处处冒烟”的污染局面。
人才安家补贴
开至800万
实体经济需要发展，人才资源尤为宝贵。不过，目前，南海人才总量还不足，结构性问题也较突出。为此，南海区改革现有人才政策，不但大幅提高人才扶持力度，更将人才的认定交给市场和企业。
本次南海区出台《佛山市南海区人才分类认定暂行办法》和《佛山市南海区人才分类认定标准（2018年）》以及5个配套文件。根据政策，从2018年起，南海区级财政资金每年将投入人才专项资金不少于7亿元。
本次出台的政策特点，即全面实施基础型人才与高层次人才并重、存量人才与增量人才并重、市场机制和企业主体作用充分发挥。南海区将人才分为两个层次八大类，一到四类为高层次领军型人才、五到七类为基础型人才，第八类为特色人才。在人才认定上，新分类认定标准除了以学历、职称、荣誉等传统指标做人才认定标准外，还把人才认定标准部分交给市场和企业，引入年薪（个人所得税）、企业所得税、风险投资、知识产权、科技立项等导向为标准，并实行人才认定名额分配制，由符合条件的企业直接推荐人才进行相应类别人才认定。
本次南海区人才扶持力度也大大加强。其中，人才团队扶持提高到5000万元；人才安家补贴从100万元提高到800万元，免租入住人才住房从150平方米增加到300平方米，租房补贴从每人每月3000元增加到10000元（其中本科学历、初级职称或高级工可享受每年6000元租房补贴或20平方米人才住房免租金优惠）；生活津贴从每人每月2万元提高到3万元。南海区还将打造社会软环境，让人才在医疗、子女教育等方面得到全面扶持。
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